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美国的金融监管法律体系是大萧条之后建立起来的。最重要的法律是1933年颁布的《格拉斯—斯蒂格尔法案(Glass-Steagall Act)》。它确立了商业银行、投资银行、保险分业经营、分业监管的基本制度。与此同时建立起以联邦存款保险公司(FDIC)、证券交易委员会(SEC)等监管和最终保险机构为代表的监管与安全体系。
  在分业监管体系中,对投资银行的监管相对宽松,而对从事存贷款业务的金融机构都有着非常严苛的监管。这其中对于商业银行和其他存贷款机构影响最大的是“Q条例”。大萧条后,美国联邦储备委员会颁布了一系列按照字母顺序的条例,其中对存款利率进行管制的规则正好是Q项,因此该项规定被称为Q条例。后来,Q条例成为对存款利率进行管制的代名词。
  Q条例的内容是:银行对于活期存款不得公开支付利息,并对储蓄存款和定期存款的利率设定最高限度。20世纪60年代开始,美国通货膨胀率开始提高,市场利率开始明显上升,有时已经超过存款利率的上限。在这种限制下证券市场在不断发展,但商业银行和各存款类机构都出现经营困难。
  1980年3月,美国政府制定了《存款机构放松管制的货币控制法》,决定逐步取消对定期存款利率的最高限,也就是取消Q条例。1982年颁布的《加恩-圣杰曼存款机构法》,详细地制定了废除和修正Q条例的步骤,为扩大银行业资产负债经营能力,还列明了一些其他与利率市场化相关的改革。到1986年4月,存款储蓄账户的利率上限被取消。对于贷款利率,除住宅贷款、汽车贷款等极少数例外,也一律不加限制。至此,Q条例完全终结,美国利率市场化得以全面实现。
  由于储贷协会的住房按揭贷款属于最后一批放开利率的金融机构,在一定程度上成为了政策的受害者,这也是存款贷款协会被纵容进行最后疯狂的投资行为的原因。所以《纽约时报》把危机定位为共谋。
  回到当下,中国已经走到利率市场化的最后一步。在这一过程中是否也如20世纪80年代美国走向市场化的过程中那样,也埋藏了一些我们至今没有察觉的大漏洞呢?如果有,它可能埋藏在哪里呢?如果这个漏洞如恶魔般从瓶子里钻出来,又会造成多大的经济损失和社会动荡呢?在美国这样有着最严格的监管体系和最成熟的市场机制的国家,事后看来非常简单的危机原因却没有被及早发现,我们应该从中汲取教训。
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